新春走基层｜金塘镇：“五治融合”奏响基层治理“和谐曲”

隆冬时节，走进巧家县金塘镇，暖阳高照，微风轻拂；蓝天白云下，高楼映江畔，村庄错落有致，道路干净整洁；推窗远眺一江清水，林荫小道花香鸟鸣，呈现出一幅和谐秀美乡村画卷，让人沉浸在幸福当中。

近年来，金塘镇始终坚持以人民为中心，以增进人民群众福祉为出发点和落脚点，紧盯“移迁”“易迁”后出现的影响地区发展的问题，因地制宜探索践行“五治融合”基层治理模式，努力提高基层治理专业化、法治化、社会化水平，取得较好治理成效，实现多年未发生命案和县级以上“零”信访。目前，省级信访工作示范乡镇正在申报中，国家级卫生乡镇和省级绿美乡镇已通过市级验收。

基层强则国家强，基层安则社会安。在刚过去的2023年，金塘镇深入推进“五治融合”基层社会治理体系，聚焦网格化管理，打出了纵向牵引、横向联动的基层治理“组合拳”，奏响了基层治理“和谐曲”，走出了一条多元治理方式相结合的基层善治之路。

坚持“政治”引领 高度凝聚治理合力

该镇党委高度重视，坚决扛实基层治理政治责任，积极探索“党建+”的治理模式，推动党建与基层治理的融合互动，镇党委会研究基层治理工作5次，开展家庭风险排查化解调度推进会12次，提出建设性措施16条。不断强化队伍建设，及时调整充实村党组织书记1人，村级工作人员3人，基层治理专干3人，储备村级人才17名。对全镇完成7个村（社区）党（委）总支和32个党支部进行分类定级，成立后进支部专项督导组，督促2个后进支部规范开展组织生活。

做到“德治”教化 积极营造良好氛围

持续开展移风易俗、弘扬时代新风行动，努力发挥德治在基层治理中春风化雨作用。完成站点建设，聚焦“党建+文明实践”模式，在全镇7个村（社区）均建设了新时代文明实践站、农家书屋，实现了区域新时代文明实践工作阵地全覆盖，为“德治”教化建立了“主阵地”。以“党支部+党小组+党员+群众”为一体的志愿服务网络为依托，开展志愿服务大扫除35次，开展志愿植树、敬老院志愿服务等活动13次。广泛开展“身边好人”“文明家庭”等评议活动，以选树的“文明家庭”和2户见义勇为家庭为示范，激发群众思发展、谋发展、共治理的内生动力。

夯实“自治”基础 挖潜基层治理深度

坚持结合自身实际，不断健全自治体系，夯实基层治理牢固根基。工作中，健全村级自治体系，坚持以民主决策为根本，严格落实“四议两公开”制度，全年由村党支部提议事项217件，均由村民或代表集体民主决议，切实提升村级执政能力，把矛盾风险遏制在初期决议阶段；坚持以公开监督为重点，大力开展村级阳光工程，进行村（社区）“三务”公开300余次，广泛发动群众参与监督；坚持以群防群治为核心，依托网格化管理，把有威望、讲责任、善担当的农村党员、乡贤能人作为关键网格员，发动群众常态参与地灾隐患排查整治、外来人员监督管理等工作，全年消除安全隐患29处，对2名外来人员及时进行救助；坚持以村规民约为约束，督促7个村（社区）进一步完善村规民约，提升群众自我管理效能；坚持以调解化解为关键，充分发挥村级人民调解、妇女儿童等委员会和综治中心、治保会作用，培养调解员40名、法律明白人35名，及时帮助妇女儿童解决困难60余人次，切实做到小事在村内调解。

同时，强化镇级协商能力，把群众关心、关注、关切的事项作为协商重点，注重发挥人大代表、政协委员在基层治理中的关键作用，协调化解集体性矛盾2件，切实做到大事在镇内化解。加大力度采取“稳增量、减存量”方式，对12类特殊群体人员进行动态减少，整合镇（村）干部、派出所、妇联等多方力量，组建平安巡防队伍，实行“网格化”巡逻，紧盯群众反映突出的社会治安问题，全力消除各类不稳定因素。全年接处警293起，开展“女警护苗行动”15次，有效推动平安建设。

践行“智治”模式 努力提升服务质量

坚持以“智”提“治”，以“智”促“治”，智治促进基层治理向精准化、精细化、智慧化方向发展。主要采取“线上”通过推广“一部手机办事通”及公布的办事电话，推动“一次办”“网上办”，让数据多跑路，让群众少跑腿；“线下”积极拓展便民服务大厅“一站式”服务功能，完成镇（村）政务便民服务场所标准化建设，采取“线上+线下”模式，接办群众申请事项900余件，办结率100%。

不仅如此，还以网格化管理为框架，将政策宣传、政法综治、爱卫创卫等纳入“一张网”治理，整合县级挂包单位、镇村组干部、公益岗人员、青妇老等群团力量，不断健全完善“镇级为网、支部为格、格中有人、人员有岗”的基层治理组织体系，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。以移民搬迁集镇为重点，安置区32栋楼按4个网格进行管理，1个网格1个党支部4个楼栋长1名信息汇总员，69名干部职工全部包保到户，152名党员均已挂联群众。同时以组建双河社区农业专业服务队为试点，帮助27名半弱劳动力、无法外出务工劳动力实现零散就近务工。

强化“法治”保障 深入奠定治理支撑

突出法治支撑保障作用，大力倡导全民守法，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

该镇党委不断健全法治机制，按照“八五”普法要求，深入开展普法强基补短板专项行动，通过录制普法顺口溜、编制农村常见案例、常用法律条文法治小故事等，开展普法进校园、进村庄、进田间等活动，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，全年先后开展普法宣传教育240余次，覆盖群众2万余人次。

基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。“五治”融为一体，是基层社会治理的新路径，也是实现乡村振兴的有力保障。

金塘镇党委书记龙俊表示，下一步，金塘镇将以“织牢治理网格，建设法治镇村，做到安置点管理、人居环境、农村建房3个规范，推进移风易俗，提升服务效能”为主要内容，进一步发挥党建引领作用，着力推进基层治理机制创新和能力提升，全力打造美丽、和谐、宜居、富裕的“和美金塘”。

（巧家融媒记者 张顺富 通讯员 杨庆）