对基层人民调解工作的调查与研究

巧家县司法局  方永远

《人民调解法》颁布实施，使人民调解工作进一步实现了有法可依，推动调解步入法制化、规范化的发展轨道，巧家通过七年的实践，取得了明显成效，但在基层也还存在诸多问题。

一、巧家县人民调解工作的现状

巧家县有人民调委会205个（其中乡镇调委会16个，村居调委会183个，行业性调委会3个，专业性调委会2个，胡芳聪个人调解室1个），共有人民调解员1115名。自2011年以来共调解矛盾纠纷89694件，调解成功88067件，调解成功率为98.19%。其中婚姻家庭纠纷10082件，邻里纠纷35124件，山林土地纠纷13921件，房屋宅基地纠纷1023件，损害赔偿纠纷8808件，道路交通纠纷2637件，合同纠纷2476件，劳动争议纠纷1534件，征地赔偿纠纷1238件，生产经营纠纷197件，环境污染纠纷126件，医疗纠纷81件，消费纠纷27件，其他纠纷12420件。

二、存在的困难和问题

（一）调解成功的难度大。一是被调解对象的法治意识不强。许多矛盾纠纷均是一些鸡毛蒜皮的小事，原因就是双方法治意识不强，对法律的知晓程度不高、守法意识淡薄引起的。二是被调解对象的文明程度不高。一些矛盾纠纷本来不大，在未解决的过程中，双方未有宽容的心态、包容的情怀，双方都抱着“有理”的固化思想和输不起的心态，长期压抑的纠葛，积怨越来越深，矛盾越来越大。三是强制约束力差。在调解过程中，只要有一方不同意调解员的合理主张，就达不成调解协议，之前所做工作就白废了，双方问题没有得到解决。四是调解事项本身具有复杂性。一些调解事项，涉及调查取证难，双方事实不清等问题较为复杂，特别是当事双方都找过公安、法院未得到解决又回到基层调解的情况，难度是最大的。

（二）矛盾纠纷大调处责任意识淡薄。一是少数部门领导对矛盾纠纷大调解工作重视不够，对一些疑难复杂纠纷没能科学研判，不能科学预测评估，未能超前预防，排查不彻底，调处不及时，导致前后发生的矛盾相互交织，变得更为复杂，调处难度加大。二是认为矛盾纠纷不关我部门、单位、行业的事，未能从稳定是第一要务、和谐发展人人有责的角度预防和化解好区域内发生的矛盾纠纷，调处力度滞后。

（三）调解员队伍的整体素质不高。一是法律素养不高。绝大多数调解员，是村组干部，他们有基层工作经验，但不专业，对法律法规不熟悉。二是政策水平不高。近年来的许多纠纷，涉及专业性、政策性强，调解员存在把握不准甚至不清楚的情况。三是调解技巧不高。调解也是一门学问，需要专业的特长，往往是在调解的时间、恰到好处的环节，对调解双方的心理状态综合判断上把握得不好，导致一些调解不成功。

（四）纠纷调解保障力度不够。一是人民调解“以奖代补”经费来源渠道单一，经费保障不到位。二是机制不健全，县级调解中心硬件设施欠缺，人员、经费没有得到保障，行业性调解组织不健全，发挥作用不明显。

三、下步工作对策与建议

 一是建立完善各级调解组织。针对全县矛盾纠纷的多样性、复杂性和难于化解等特点，建立完善县级多元化社会矛盾调处中心，落实人员、经费保障，对全县各行各业发生的重大矛盾纠纷协调处置，召开工作联席会议，定期或不定期通报情况，互通信息，交流经验，加强协调，整合力量，督促检查，研究措施，指导调解，改进工作；进一步规范人民调解组织建设，加强县、乡、村三级人民调解组织建设，加强医疗卫生、道路交通、劳动争议等专业性、行业性调解组织建设。

二是建立完善工作机制和保障机制。强化各行各业责任意识和考核机制，树立自我管理、化解矛盾的责任意识，并将工作情况纳入年度综合考核；建立完善矛盾纠纷排查化解、分析研判和定期报告制度，落实部门职责，强化属地化解、主动化解意识，树立“三调联动对接”意识，促进衔接配合工作有效开展，提升综合治理能力；在保障“以奖代补”经费基础上，增加人民调解其他经费保障（主要包括司法行政机关指导、培训工作经费和调委会日常工作运转经费）。

三是做好调解员的选用和培训。配齐配强村（社区）级专职调解员，做到每村（社区）配备一名专职调解员，调解员录用报酬采用社会购买服务的方式解决，确保人员待遇有保障、工作相对稳定；选用具有专业法律知识、有道德、公正勤奋的人员担任专职调解员，负责日常调解工作事务和普法宣传教育等工作，指导调委会其他调解员规范、依法开展纠纷调解，以案说法，宣传教育，帮助群众树立正确的价值取向，切实为民排忧解难，维护好群众权益，树立社会公信力；实行县、乡、村三级培训机制，对县、乡两级调解人员每年至少培训一次，对村（社区）调解人员每半年至少培训一次，加强人民调解员的法律知识和调解技能培训，提高人民调解员依法调解的能力和水平，提高矛盾纠纷的调解成功率和协议履行率。