今日山之坪 村寨拂春风——巧家县东坪镇基层社会治理模式探微

记者 马永孝 毛利涛 实习记者 马 丽 文/图

云朵天上载，有风药山来。4月的东坪，从金沙江畔海拔600米到1800多米，立体气候条件造就了巧家县东坪镇江边（稻）谷、半山（花）椒的特有产业结构形态，群众依托产业发展走上了致富之路。基层治理是一个地方和谐稳定健康发展的重要因素，东坪镇通过多年的探索，以民生改善为基础，以群众满意为出发点，全面推行网格化管理，以干部引领、群众自治为抓手，认真落实好群众的每一件“小事”，形成了“格中有人，网无遗漏”的行之有效的基层治理模式。

模式之变——干部带头

一个地方的发展变化，于细微处见真章。在老街社区，三角梅花开得正盛，绿树红花，映衬着这个和谐富裕的村落。

“我们就是把镇挂钩工作队、乡村振兴工作队、村组干部分别包保到每一个网格，全面排查网格内的矛盾纠纷、维稳风险点，做到家底清、情况明。”老街社区党总支书记李万伦说起社区的变化深有感触，“我们既要强化法治宣传、环境卫生整治，更要促进移风易俗，有效巩固基层治理根基！”

社会治理的根脉在基层，抓手在基层政权。老街社区在充分调研后，将30个村民小组，划分为7个网格，把镇、村、组（含驻村工作队）三级工作人员分别挂包到每一个网格，把基层治理的“神经末梢”变为“神经前沿”。

梅家营村民小组的村民徐某某曾经意志消沉——在外打工期间被检查出患有肺气肿病，没有企业愿意接收他，他回家后意志消沉，因为心情郁结，便出手暴打妻子，儿子制止他的家暴行为……网格员了解情况后，及时向巧家县公安局东坪派出所发出求助，社区在第一时间组织人员前往现场控制事态发展。

近4个小时的法律讲解、真情调解，一家人的矛盾得以化解，徐某某把受伤的妻子送到医院治疗。针对徐某某的家庭困难实际，社区积极争取政策予以帮扶。为了感谢社区的关心，徐某某主动认领了社区一块公共区域的义务保洁。

为了让基层治理更有引领力，东坪镇逐级压实责任，推动工作重心下移、服务触角有效延伸，按照“科学合理、方便实用”的原则优化网格划定，因地制宜将全镇划分为88个网格，构建党政班子成员、党员和干部挂联下沉到网格、党建指导员挂联指导党支部的网格体系，将全镇357名镇村组干部全部派驻网格中，常态化开展网格巡查、网格管理和网格服务，推动社会治理触角向村民小组、农户等治理“末梢”延伸，变群众上访为干部下访。实现运行机制网格化、服务群众精细化、民意汇集通畅化。

东坪镇党委、政府建立定期调度机制，把矛盾纠纷排查、研判、交办、化解、稳控有机融合起来，及时研判矛盾纠纷风险等级，并进行“红、黄、绿”三码管理，精准压紧压实网格管理团队责任。2023年以来，全镇共排查矛盾纠纷168起，化解160起，化解率95.3%，逐步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事”。

管理之变——村民自治

基层治理，当以村民自治方能事半功倍。

4月10日，东坪集镇热闹不已，赶集的群众你来我往，凉粉摊前围满了吃得津津有味的群众，街口几位村民围着棋盘战得正酣，叫卖声、还价声给这个集镇注入了无限的生机。

和谐、祥和成为了东坪镇的主旋律。

一段时期，受陈规陋习习俗的影响，出钱邀请演艺队表演成了东坪镇村民办丧事的表演项目之一，村民攀比之心作祟，呈愈演愈烈之势。

为推进移风易俗，有效减轻群众负担，东坪镇充分利用网格化管理优势，组织召开村民大会修订村规民约，规定了除红白两类事可申办外，其余诸如农村常见的满月酒、剃长毛、搬新居等活动一律禁办，红事须提前一周向村委会申报批准，并明确了办事时限，对增加群众负担的相关事项也作出了明确的规定，参会群众主动签字按印，明确移风易俗主张，群众意愿逐渐变成共同遵守的规章制度。镇政府指导督促各村（社区）理事会和协会推动落实，形成了基层治理人人有责、人人尽责、人人守责的局面。同时，以普法强基补短板为契机，采取法律宣讲、案例分析、发放宣传资料等方式开展普法宣传106场次，向群众解读各类法律条款并签订《东坪镇安全生产告知书》《东坪镇尊法学法守法用法告知书》5570份，实现全镇所有农户普法全覆盖，确保每户群众至少有1名法律明白人，引导群众用法律管住“言”和“行”。

东坪镇在网格化基层治理中，为充分发挥农村群众相互之间人熟、地熟、情况熟的优势，将网格管理团队成员与农户实行结对，逐户填写《东坪镇干群结对联系卡》，每户群众可第一时间向网格管理人员反映亲戚、邻里和家人涉及的矛盾纠纷或发现的违法犯罪行为，实现全镇家家户户都有平安建设的信息收集员，引导邻里守望相助。

效果之变——幸福东坪

“近年来，东坪镇通过网格化基层治理，群众的法治意识和主人翁意识明显增强，群众的幸福感与安全感得到了明显的提升。”东坪镇党委书记胡银丹说。

在责任落实上，东坪镇要求干部要做到在思想上更警醒，在行动上快一拍。自2023年以来，东坪镇先后举办各类培训班5期，培训712人次，开展警示教育6次，促进干部职工在基层治理中将上级部署在东坪落到底、见成效。在打击违法犯罪上，东坪镇坚持严的基调不动摇。对发生在辖区内的违法犯罪行为，始终保持高压严打态势，发现一起、查处一起。2023年以来，全镇共抓获网上逃犯7名，侦破刑事案件11起，刑事拘留13人，办理治安案件32起，行政处罚146人，对违法犯罪行为形成了高压态势。

“在整治以前，一年人情要送出一万多元，有时候一天吃几台酒席，现在情况好多了！”老街社区石仓小组村民雷章贤说，村规民约制定后，大操大办的现象没有了，攀比礼金的现象也不存在了，现在办事采取自助餐更是方便。

在倡导树新风上，东坪镇聚焦崇文重教、产业发展、热心公益等内容，经过严格考核，在2023年评选出农村示范党支部9个、党员示范户62户，激励全镇党员干部擦亮标识，以优良党风带动淳朴民风，巩固基层治理各项成果，为平安东坪建设奠定坚实基础。

“目前，我们社区丧事的演艺队表演、乱办酒席的现象已经得到有效控制！”李万伦说，在网格化基层治理的推动下，群众参与、群众监督、群众自觉已经成为共识，移风易俗在潜移默化中得到落实，不攀比、不浪费、不违纪的良好社会风气已经形成。

傍晚漫步在东坪集镇宽阔整洁的街道上，明亮的路灯照着群众出行，欢声笑语不时从各个角落传出；广场上，广场舞跳得正欢，东坪镇群众的安全系数、幸福指数在这里就能找到答案。

图为东坪派出所民警开展法治宣传。

文章来于《昭通日报》2024年4月26日四版