共绘新“枫”景 精彩“桥”云南｜保山市隆阳区杨柳乡​创新“关注帮扶”工作法 找准矛盾调解“金钥匙”做好社会治理“大文章”

来源：云南法制报

日前，保山市隆阳区杨柳白族彝族乡因首创“关注帮扶”预防化解家庭纠纷工作法，被中央政法委评选为全国“枫桥式工作法”单位，新时代“枫桥经验”彰显了中国基层社会治理的独特优势和强大活力。

2019年以来，杨柳乡在矛盾纠纷排查化解中坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦家庭这个最小治理单元，变坐等调解为主动排查、主动服务，逐步形成“关注帮扶”工作法，确保情况早掌握、问题早发现、工作早介入、矛盾早化解，促使全乡治安案件和刑事案件数大幅下降，群众安全感、满意度、幸福指数不断攀升，绘就出幸福杨柳新“枫”景。

杨柳乡党委主要负责人回访阿东村群众

一个标准

杨柳乡聚焦家庭这个最小治理单元，把有无“邻里纠纷、家庭矛盾”等17项指标作为家庭安全风险评估主要依据。

“我们根据17项指标进行综合研判后精准评估，分别确定为一般家庭、关爱服务家庭和重点关爱服务家庭。”杨柳乡综治办主任霍莹介绍，根据这个标准，按照属地管理原则，乡、村两级共同发力，将村级作为评估的前哨，由党总支书记担任第一责任人，定期开展动态排查，落实调解稳控、回访关爱等工作职责;将乡级作为评估的主阵地，由乡党委书记担任第一责任人，政法委员作为具体责任人，综治中心负责审核把关，督导落实，统筹力量化解重大矛盾纠纷和高风险纠纷。

11月14日，杨柳乡阿东村党总支书记、村委会主任李明再次来到兰板凳村民小组村民张元玖和杨正桥家，回访因挡墙坍塌引发纠纷调解过后的情况。

在阿东村，提起李明，村民们都会竖大拇指。李明主动把村民的事情当作自己的事情，做村民的知心人，家里拌嘴了，邻居间争执了，他们都愿意让他评评理。

说起这20多年调解矛盾的经验，李明说：“调解矛盾从来不是息事宁人，而是要找准根源，对症下药。只有揪住矛盾的症结，努力找到平衡点，才能让大家心服口服。”

“根据17项指标，纠纷发生后，村民小组长及时上报到村里，我们现场查看房屋受损情况，分别了解两家人的诉求，经过反复协商，双方握手言和。”李明说，作为村里的第一责任人，不仅要定期开展动态排查，每月2日进行集中帮扶，还要落实调解稳控、回访关爱等工作职责。

据介绍，杨柳乡2022年治安案件和刑事案件数较2018年分别大幅下降66%、68%。

一把尺子

近年来，杨柳乡按照“全域覆盖、全员参与、动态评估、时评时新”和“人居住所看一遍、家庭成员谈一遍、左邻右舍问一遍、家庭关系理一遍、职能部门核一遍”要求，以村社干部、综治维稳员、网格员、调解员、驻村工作队、包片乡镇干部、社区民警等为主要力量，全面了解掌握辖区内家庭情况，并通过召开联席会议，对照17项指标会同妇联、卫健、民政等职能部门下沉力量进行精准评估定级。

“对评估出的关爱服务家庭实行 ‘四定四包’(即：定目标任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限，包调解、包疏导、包安全、包事了)，并按照‘重点关爱服务家庭乡级包保，每半月至少入户走访一次;关爱服务家庭村级包保，每月至少入户走访一次;一般家庭村级关注，每季度至少随访一次’的原则，逐户制定帮扶方案、确定帮扶责任、落实关爱措施，确保精准管理、精细服务。”保山市隆阳区委常委、统战部部长、杨柳乡党委书记杨润民说。

为切实把矛盾纠纷化解在最小单元格，构建平安家庭，杨柳乡对矛盾突出、隐患较大的关爱服务家庭，实行“一个矛盾隐患、一套化解方案、一名责任领导、一个化解班子、一抓到底”，做到一把尺子量到底，集中力量逐一攻坚化解。在定期走访、分类疏导、分级管控基础上，协调公安、妇联、民政、司法等部门集中把脉会诊，制定落实多元预防化解措施。

一套机制

初冬时节，穿行在杨柳乡的各个村寨，不少群众说，“关注帮扶”工作法消除了大家多年的心结，增强了群众投身乡村振兴的信心。

数据显示，杨柳乡今年累计排查各类矛盾纠纷84起，已化解81起，调处成功率96.4%。今年10月，全乡共评估家庭9260户，关爱服务家庭46户，重点关爱服务家庭1户。

每天下午6时，阿东村的应急广播准时响起来。“最近我们一直在播放民法典、土地管理法等。”杨柳乡阿东村委会副主任李文平介绍，每天傍晚，群众都会自发收听广播。

“小家”和谐，才能推动“大家”安定。杨柳乡从指挥、协作、考评等多个层面发力，多措并举推动预防化解家庭纠纷工作行稳致远。

杨柳乡把乡村两级综治中心作为关爱服务家庭评估帮扶管理的指挥部，负责日常协调运转和指挥调度，乡村两级党组织书记负责统筹辖区内关爱服务家庭等级评定和包保化解责任落实。同时，杨柳乡进一步细化乡综治中心、派出所、司法所、妇联等部门职责任务，建立健全部门之间信息互通、协调联动等一套机制，每月召开一次联席会议，全面分析研判风险隐患，动态调整包保措施。

“下一步，我们将继续擦亮全国‘枫桥式工作法’先进单位这块品牌，持之以恒做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，实现‘小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交’。”杨润民介绍，自“关注帮扶”工作法推行以来，全乡近5年来没有发生命案。

从邻里关系到家庭矛盾，从山林土地到房屋宅基地，杨柳乡把发生在群众身边、关系群众切身利益的矛盾纠纷画上“句号”。杨柳乡娘咱村党总支书记、村委会主任李国忠表示，“关注帮扶”工作法抓住了农村矛盾纠纷产生的“牛鼻子”，不仅改善了党群干群关系，提升了基层社会治理水平，还转变了干部作风，打通了干部联系服务群众的“最后一米”。