共绘新“枫”景 精彩“桥”云南｜创新基层社会治理模式绘就牟定平安新画卷

来源：云南法制报

近日，记者一行赴牟定县江坡镇采访，沿途着眼之处，江坡大地呈现出一幅幅村美民安、欣欣向荣的画卷。

惟改革者进，惟创新者强。近年来，牟定县继承和发扬新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理模式，不断推动社会治理工作走深走实，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

2020年8月，牟定县被中央依法治国办命名为首批“全国法治政府建设示范县”，2021年牟定县群众安全感综合满意率为全省第二、全州第一。

牟定县江坡镇江坡大村拥有深厚的文化底蕴和丰富的红色文化资源

“星级”评定激发基层治理内生动力

“雨顺风调中华铺锦绣，人勤春早大地沐祥光。”穿过江坡镇江坡村委会江坡大村村头牌坊，便是一条青石板铺砌的街道，街道蜿蜒曲折贯穿整个村落。

拥有深厚的文化底蕴和丰富的红色文化资源的江坡大村，辖5个村民小组233户980人，2014年11月，被命名为“中国传统村落”。

古村门、文化室、六角亭、传统民居，墙上绘制了反映爱党爱国、诚信友善、尊老爱幼的绘画、书法、楹联、诗词……沿着整洁的街道行走在村庄里，宛如走进一个处处是景的文化长廊，铺展出一幅幅人与自然和谐共生的画面。

“在政府有关部门的大力支持下，现在的江坡大村成为远近闻名的网红村。” 江坡村党总支书记、村委会主任王加新说，近年来，为了守护我们的美好家园，江坡大村在实践中创新，积极开展“星级”评定，激发乡村共建共治共享“内生动力”，让乡村治理由“被动接受”转化为“主动上手”。

江坡大村因地制宜设置爱党爱国星、遵纪守法星、文化教育星、勤劳致富星、诚实守信星、邻里和睦星、孝老爱亲星、卫生整洁星、平安创建星、移风易俗星等“十星”作为创评目标，通过支部每月初评、评星委员会(党员、村民代表、村民小组长)每季复评、村党总支季度审核并上墙公示，年底根据各季度排名情况，汇总统计出年度排名。

同时，对“十星”级文明户坚持物质奖励和精神奖励并重，在其家门口悬挂星级牌匾，在公示栏上榜公布，并与“江坡好人”、新时代乡贤、文明家庭、美丽庭院示范户、平安示范户等评先评优、宣传推介挂钩。同时，镇村两级对评选为“十星”“九星”“八星”的农户一次性奖励积分500、400、300分，获得积分的农户可到爱心超市兑换米、面、油、牙膏、香皂、毛巾等生活物资，让得“星”者实现精神鼓励和物质奖励“双丰收”。

几年来，江坡大村通过定星、评星、授星，激发党员群众参与基层治理热情，形成“干部争先、户户赶超、整村提升”的良好氛围，有力确保了江坡大村长远可持续发展。

“三员”自治推动乡村“和美蝶变”

离开江坡大村不久，记者一行来到高平村委会牌坊村民小组。沿着整洁宽敞的硬化道路走进村庄，途中随处可见精心布置的村间花园、充满乡土气息的民俗壁画……展现在眼前的是一幅和谐美丽的乡村景象。

“污水靠蒸发，垃圾靠风刮，以前的牌坊村是个脏乱差的村子，一下雨，村里就会污水横流。” 高平村党总支书记、村委会主任李海伟自嘲道。

2019年下半年，牌坊村实施以“厕所革命”为重点治理的美丽乡村建设，如今的村庄面貌焕然一新，不但美丽宜居，还成为远近闻名的乡村振兴示范村。李海伟欣喜地看到，今年，许多村民翻修了房子，每有考察团队来到村里参观，李海伟都会自豪地向旅客们诉说村庄的变化。

然而，进一步推动村庄“蝶变”的，是牌坊村创新推出的“三员”自治机制。

牌坊村以户为基础，将全村75户336人划定网格8个，选择群众基础好、有威望、热心公益事业的老党员、退休老干部、致富带头人、志愿者、外出返乡创业等人员为治安网格员，形成“1名网格长+8名网格员”全覆盖的基层治理网。

该村充分发挥网格员人熟、事熟、地熟、情况熟“四熟”的优势，围绕村域治理、矛盾纠纷化解、环境卫生、移风易俗等，采取“分包入户+线上宣传”模式，深入村间主干道、田间地头进行安全巡逻，宣讲党的二十大精神、安全生产、人居环境整治和反诈骗等法律政策，形成“户户有人管、家家有人找”的基层治理局面。

以10户为单元选定1名“治保调解员”，及时排查和化解矛盾隐患，对矛盾较深的及时联动村委会及相关部门出面化解，减少不必要的损失，避免事态升级，有效预防“民转刑”“刑转命”案事件发生。

经过民主协商和层层推荐，聘请10名村民担任民情观察员，并引导民情观察员把本村经济社会发展与和谐稳定的重大事项、群众普遍反映的美丽乡村建设问题作为首办事项，及时收集和反馈民生问题，分类整理、署名上报，确保民情有人听、民意有人收、民困有人帮。

据悉，通过“三员”自治机制，牌坊村实现群众自我管理、自我服务和自我监督，激发村民自治活力，助推美丽乡村建设。牌坊村被省、州、县作为美丽乡村建设、农村污水治理等现场推进会议参观交流的示范点，并入选牟定县首批美丽乡村建设示范点。

优化治理服务群众“零距离”

“星级”评定和“三员”自治，只是牟定县探索推进基层社会治理的一个缩影。

近年来，牟定县创新基层社会治理模式，优化基层治理格局，整合全县政法各部门力量，从公安、法院、司法行政系统在职在编干警中抽调精兵强将，在全县7个乡镇89个村(居)各确定1名干警、1名法官、1名司法调解员，组建“一村一警一法官一调解员”队伍，明确民警、法官、调解员工作职责，制成联系卡发放到全县每一户群众手中，为基层群众提供社会治安防控、矛盾纠纷排查化解、法律咨询、普法宣传等多元化法律服务。

同时，将“一村一警一法官一调解员”工作任务与平安建设工作同部署安排、同落实推进、同检查考核，并对优秀队伍成员适时进行通报表彰，形成全领域、全动员、全参与、全周期、全受益的基层治理良好局面。

工作中，挂村(社区)民警、法官、调解员通过联系服务基层群众，全面实现“治安防范在一线、矛盾化解在一线、法律服务在一线、隐患消除在一线、法治宣传在一线”，及时、专业、高效地妥善排查化解各类群众急难愁盼问题，提升基层治安防控能力，打通了服务基层、服务群众的“最后一米”，实现服务群众“零距离”。

通过全面推行“一村一警一法官一调解员”创新机制，2023年以来，该县干警走访群众1160余次，接受群众咨询890余人次，开展普法和法律法规宣传1300多场次，办理诉前调解162件，代写法律文书171份，排查化解矛盾纠纷366起，最大限度将矛盾化解在基层，以实际行动维护全县社会持续和谐稳定。

本报记者 门丽娜 孟维东 闵以荣/文 陈磊/图