云南省第七次全国人口普查公报解读

中国特色社会主义新时代重大省情省力调查——云南省第七次全国人口普查公报解读 

晏月平

第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代、全面脱贫与全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，具有里程碑意义的关键时期，同时也是在全球新冠肺炎疫情严峻、国内疫情常态化防控期间所开展实施的重大国情国力人口调查。面对国际国内复杂形势与环境，云南省依然高质量地完成了第七次全国人口普查及相关工作，全面查清了全省人口数量、质量、结构、分布、城乡、民族构成以及住房等情况，所发布的云南人口普查公报为准确解读省情省力、了解民生民意、评判成就与发展，为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城乡道路建设等提供了客观真实、宏观大略的人口数据，为完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展，提供了准确的统计信息支持和可靠的决策依据。

人口普查是满足公民分享国家或地区的基础性信息资源的基本手段，是现代社会实现公平公正、达成社会共识、推动全民参与和创造的一个非常重要的公共资源与平台。人口状况不仅与我国宏观政策的制定、实现高质量发展关系密切，是基本实现社会主义现代化的基本条件，更是现代社会公民知情权的重要内容，与每个公民的生产生活息息相关。人口增长、人口结构、人口素质、人口分布等情况与经济、社会关系紧密。目前我省人口发展进入转折期，需要通过人口普查确保人口数据真实准确，全面客观摸清云南省人口发展状况，服务宏观决策。在全省普查员辛勤劳动与社会公众的大力支持下，秉承我省人口普查工作一贯的科学严谨作风和对全省人民高度负责的工作态度，使我省第七次人口普查取得了“调查内容丰富，数据质量上乘，数据代表性强，数据处理效能高，数据发布及时”的工作成效，而且还体现出了新时代背景下的诸多新特点：

第一，普查内容中首次增加了公民身份证号码。这是此次普查内容中最为核心的改变，出于数据比对目的，实现普查数据与公安、卫健等部门行政记录的关联打通与比对核查，解决现场登记中人口漏报问题，加大了大数据的应用，并确保数据的真实性和准确性，对提高数据质量及运用前景具有重要作用。

第二，首次全面采用电子化方式开展普查登记。数据采集手段从2010年的第六次全国人口普查由普查员填写纸质普查表，通过光电录入逐级上报数据，改为此次由普查员使用电子设备采集，实时直接上报数据，进一步提高了数据采集和处理效能。

第三，全流程加强公民个人信息保护。此次普查采用互联网云技术、云服务和云应用部署，普查全流程均加强了对公民个人信息的保护，确保公民个人信息安全。而且所有数据按照规定进行加密保存，对身份号码进行保密处理，确保公民信息不泄露。

第四，加强了对住房的调查。“查房”也是这次普查的特别之处，但并非“首次”纳入普查，是人口普查的“常规动作”。查房的目的是为了查准人口，更好地了解各大城市常住人口情况、个人住房情况、人口流动情况以及每个居民家庭的住房持有情况等。

第五，增加了普查对象自主填报的登记方式。此次普查采取电子化方式开展普查登记，倡导普查对象通过使用移动智能终端扫描二维码和微信小程序联网进行自主填报个人和家庭信息，为普查对象提供更多选择和便利。

第六，增强少数民族人口信息的统计与开发。重点在了解少数民族人口增长、劳动力供给、流动人口的变动、老年人口规模发展等。由于少数民族人口的总规模增长惯性减弱，劳动年龄人口供给在下降，老龄化随之出现并有加深趋势。少数民族人口普查，有助于准确分析判断其未来人口形势，准确把握少数民族人口发展变化新情况、新特征和新趋势，深刻认识这些变化对少数民族人口安全以及其经济社会发展带来的挑战和机遇，对科学制定少数民族人口发展规划、完善其人口发展战略和政策体系，促进少数民族人口素质提升等提供科学准确的统计信息支持。

第七，确保人口普查数据的高质量。本次普查建立健全了普查数据质量追溯和问责机制，各级人民政府统计机构加大了对普查工作中违纪违法行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据真实准确。

第七次全国人口普查所反映的云南人口主要特点有以下几个方面：

一是人口总量持续增长。2020年云南人口总量比2010年增加了124.3万人，年均增长2.7‰，增速放缓但仍保持平稳增长。

二是人口质量稳步提升。云南人口受教育程度进一步提高，文盲率下降较快。每10万人中拥有大学（大专及以上）文化程度人口由2010年的5778人上升到2020年的11601人。15岁及以上文盲人口（219.3万人）比2010年减少了57.5万人，文盲率下降了1.38个百分点。

三是人口性别结构得到改善。全省总人口性别比为107.16，比2010年的107.84下降了0.68。

四是人口集聚效应进一步加强。从省内人口流动看，人口持续向昆明及部分区域中心城市集聚，昆明市、曲靖市、昭通市、红河州和文山州，5个州（市）合计人口占全省总人口比重为57.83%，其中昆明市常住人口占全省总人口比重接近18%，比“六普”时期提高了3.93个百分点；从省际人口流动看，我省人口迁移还在持续地向经济较发达的沿海省（市）与较发达的城市群集聚，这也符合人口迁移的一般规律。

五是人口老龄化进程加快。60岁及以上人口占总人口比重为14.91%，比2010年提高了3.84个百分点，依然处于轻度老龄化阶段；15-59岁人口比重（65.52%）下降了2.68个百分点；0-14岁人口比重（19.57%）下降了1.16个百分点，人口结构呈“两降一升”态势。

六是少数民族人口持续增加。少数民族人口总量为1563.6万人，比2010年增加了29.9万人。

七是城镇化率突破50％。全省居住在城镇的人口为2362.8万人，占总人口的50.05%，比2010年的35.20%提高了14.85个百分点，城镇常住人口持续增加，城镇化水平进一步提高。

从第七次人口普查公报数据可以得到大量非常重要的省情省力基础信息，而且完全有理由相信随着更多人口普查资料、数据以及相关信息的公布和普查资料的开发与利用，将对我省在重大战略机遇期基本实现社会主义现代化进程中发挥出积极作用，为省委、省政府科学决策提出有预见性、前瞻性和战略性的对策建议。

本次人口普查资料的公布、研究开发和实践利用是重要公共资源的分享过程，它所承载内容的丰富性、数据的客观性，将带来人口数据信息化应用的广阔前景，全面提升政府治理科学化、智能化、精准化水平。我们期待云南第七次人口普查数据在社会经济各领域的广泛应用，为推动云南经济社会高质量发展贡献智慧和力量。

（作者系云南大学人口所所长、教授）