巧家县破解山区交通制约县域经济发展密码

啃下交通“硬骨头” 跑出脱贫“加速度”

——巧家县破解山区交通制约县域经济发展密码

巧家地处攀西经济圈腹地，连接昆明滇中经济圈，是内地与云南之间“交通走廊”“文化走廊”“经济走廊”，区位优势明显，发展潜力巨大。但由于交通条件制约，商家进不来，产品出不去，严重制约经济社会发展。2015年以来，巧家县抓住云南实施“五网”建设和昭通实施交通先行战略的机遇，下定决心啃下交通发展“硬骨头”，实现通乡油路和通行政村公路硬化率100%，农村客运开通率、通邮率100%，破解了交通发展瓶颈，跑出了脱贫“加速度”。

戮力建设“交通网”

打通交通发展“肠梗阻”

巧家山高坡陡，沟深谷狭，交通建设难度大、造价高。

2014年底，全县仅有公路2362.2公里，高等级公路为零，公路覆盖率仅为0.7公里每平方公里。公路等级低，畅通能力弱，16个乡镇油路通畅率仅达75%，行政村公路硬化率仅有35%，行政村客运开通率60%，建设难、出行难、流通难问题突出。2015年以来，全力推进县乡村组公路和高速公路建设，截止2019年底，共争取重点交通项目107个，总投资160亿元，比“十二五”时期增长960%；建设农村公路3914.49公里，全县公路里程达 6413.14公里，农村交通建设成绩跃居全市、全省前列。一是借力发展，着力畅通内外“大动脉”。主动融入国家战略，努力争取国家、省、市政策支持，破解项目和资金瓶颈。格巧、会巧、都香、鲁巧、沿金沙江5条高速公路和昭攀丽巧家段、东巧等铁路，纳入国网或省网盘子，总概算投资1100亿元。格巧高速已建成通车，结束了巧家没有高速公路的历史；都香高速公路已启动建设，鲁巧、会巧高速公路即将启动。高速公路全部建成后，巧家出滇入川大通道地位更加凸现，将加速融入昆明经济圈、成渝经济圈和攀西经济圈。二是多方筹资，着力打造乡镇“交通圈”。2015年以来，累计投资35亿元，实施通乡油路硬化13条457公里，S206省道195公里，完成6座溜索改桥，重要县乡道建设15.52公里，在2017年底实现了县乡油路通畅率100%，距离县城最远的乡镇行车时间缩短2小时以上，全县16个乡镇形成了四通八达的“3小时交通圈”；整合资金1.5亿元建成鹦哥溜改桥项目，“亚洲第一高溜”退出历史舞台；抓住白鹤滩水电站建设机遇，争取资金42.5亿元，启动实施S303巧蒙公路、昭巧公路、金中公路、巧大公路、硫磺洞至炉房公路等5条等级公路还建和9条库周村庄道路建设，2021年全面建成后将极大改善巧家交通环境。三是苦干实干，着力改善村组“微循环”。克服投入难、征地难、施工难、协调难等重重难题，采取政府补助、群众投工投劳、“一事一议”等方式，加大村组公路建设。2017年投入3.5亿元资金，完成540公里建制村公路硬化，至2017年底，提前完成了全县184个行政村（社区）1335.48公里的建制村公路硬化，通畅率达100%。2018年争取国开行贷款7亿元，2019年投入1.7亿元，按照“一事一议”模式两年累计实施村组公路硬化 1300公里，新建农村公路1000公里。村民小组通路率90%，硬化率70%，群众出行难的问题有效缓解。比如，投入资金6000万元，建设完成鹦大公路（茂租镇鹦哥村至大寨镇）15公里，鹦哥村人民实现了千百年来的通车梦想。四是优化网络，着力构建运输“服务网”。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”，优化完善农村公路运输服务网络，开通农村村级客运班线40条，发展农村客运车辆183辆，覆盖全县16个乡镇184个行政村（社区），乡（镇）、村（社区）通客车率达100%，通邮率达100%。

突出管养“新模式”

筑牢群众安全“生命线”

坚持“建设是发展，管理养护也是发展”的理念，积极探索农村公路管养新模式，保障农村公路畅通安全。一是实行“保护+防护”管养。在强宣传、重管理、严整治的同时，加强安防工程建设，2015年以来实施安全生命防护工程建设1211公里，建设农村公路“五小工程”125个。二是实行“队伍+机制”管养。按照“县道县养，乡道乡养，村道村养”的原则，全面推行路长负责制，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍，落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制，实施农村公路养护类项目18个，实现了有路必养、养必达标。三是实行“公司+农户”管养。采取招投标方式，选择养护公司进行专业养护管理的同时，开发公益性岗位对村组公路进行管护，实现了县乡村公路养护管理专业化和规模化。目前，共管养县乡公路760余公里，乡村公路136条1413公里，其中带动建档立卡贫困户396户，户均年增收3000元至6000元。

借助交通“驱动力”

激活乡村振兴“新引擎”

通过交通枢纽带动大物流，大物流带动大产业，因地制宜建设一批特色农业产业基地、输出一批农村富余劳动力、打造一批乡村文化旅游景点。一是“交通畅”带动“产业兴”。将农村交通建设与农业产业发展相融合，为脱贫攻坚注入新鲜血液。通过S206、昭巧二级路等互联互通后，破解了招商引资难的问题，引进16个企业在马树、金塘等乡镇发展生猪、草莓、林下食用菌等多个产业。2015年以来，全县通过农业产业发展交通配套设施建设直接带动卡户36428户，人均纯收入增加1520元以上；带动卡户发展新型经营主体217个。二是“交通畅”带动“务工潮”。随着交通基础设施不断完善，群众出行安全便捷，农村富余劳动转移力度不断加大。素有“小西藏”之称的红山乡建成通乡油路后，村民到县城从6小时左右缩短到3.5小时左右，出行安全、畅通，该乡劳务输出从“零星就业”快速发展成“高度组织化外出务工”。三是“交通畅”带动“旅游热”。随着交通基础设施不断改善，旅游业发展优势初步彰显。2017年以来，举办了三届“乡村文化旅游节”，接待游客12.8万人次，实现旅游业收入9000余万元。

通过5年来的交通快速发展，县域“3小时交通圈”目标已实现，巧家从闭塞之乡一举成为川滇交通大通道的重要枢纽，对助推县域经济发展和脱贫攻坚起到了决定性作用。展望未来，随着都香、鲁巧、会巧、沿江高速公路的开工建设，昭攀丽、东巧铁路的建设，金沙江航道的建设发展，我县将成为川滇边界重要的立体交通枢纽，更加有力推动全县经济社会快速发展。