对村（社区）三务公开工作的思考

对村（社区）三务公开工作的思考

——以巧家县药山镇为例

王宗林  蒋裔帅

三务公开制度是落实广大群众的知情权，加大对村级党务、村务、财务的监督力度，建立农村“三务公开”制度。村级“三务公开”是对村干部的监督和震慑、是对村干部的支持和保护、是加强农村基层组织和民主法制建设，提升农村基层组织战斗堡垒作用的重要举措。有利于防止不正之风在群众身边发生，着力解决基层干部不作为、乱作为的问题，进一步密切党群干群关系。村（社区）三务公开必须要全公开、真公开，经得起组织和群众检验，村（社区）应以“三务公开”作为让群众明白、还干部清白的“试金石”。药山镇村（社区）三务公开工作也存在着一些问题，需要进一步采取措施，提高三务公开质量，谨防“掩耳盗铃”现象。

一、村（社区）三务公开现状

    以巧家县药山镇为例，村（社区）三务公开现状总体是好的，有文件约束、有组织保障、有专人负责、有硬件设施、有范围清单、有考核制度。

（一）有文件约束。据查阅档案资料，中共县委办公室、

巧家县政府办公室2016年联合印发了《中共巧家县委办公室巧家县人民政府办公室印发〈关于在全县推行村务全公开的实施方案〉的通知》（巧办发〔2016〕22号）、中共药山镇委员会、药山镇人民政府也根据县级方案结合实际印发了《中共药山镇委员会  药山镇人民政府关于印发〈药山镇推行村务全公开的实施方案〉的通知》（药发〔2016〕62号）。两份文件均对村（社区）村务、财务、党务公开作了明确要求和规定，村（社区）三务公开都在以上两个文件的约束下开展。

（二）有组织保障。为了有效推进村（社区）三务全公

开，必要的组织领导机构至关重要，也是推进制度落实的关键，为此，药山镇成立了推进村务全公开领导小组，组长由镇党委书记担任，副组长由镇长、党委专职副书记、纪委书记担任，成员为站所长和村（社区）党总支书记，领导组下设办公室在党政综合办。

（三）有专人负责。一是镇级有分管领导，党委专职副

书记和纪委书记是推行村务全公开主要督促落实人，主要负责牵头研究村（社区）三务公开重大事项和召集相关会议；二是镇级有专人负责业务，纪委委员和组织干事为推行村务全公开联络员，负责完成分管领导交办事项、草拟公开清单、收集材料、参与考核；三是村级有专门负责公开业务人员，由监督委员会主任和党总支副书记负责三务公开，牵头学习三务公开知识、落实三务公开业务、上报材料。

（四）有硬件设施。以“8.03”地震恢复重建和基层党

组织标准化建设为契机，药山镇除洗羊塘村因整村搬迁村级办公场所未修建完善没有三务公开硬件设施外，其余16个村（社区）实现了三务公开硬件设施全覆盖。

（五）有范围清单。镇党委根据相关文件要求的公开内容及短时期内需要公开的事项，拟定公开清单，下发给村务监督委员会，并督促村（社区）按要求及时公开，特别是涉及当前扶贫领域的低保、危房改造、公益林整改等涉农资金要求必须公开。

（六）有考核制度。将三务公开制度落实情况纳入镇党

委对村（社区）考核内容，年中、年终考核两次，其中党建考核分值占6分、党风廉政考核分值占14分，根据考核情况提出整改意见。药山镇2017年还就各村（社区）三务公开落实情况专门下发通报。

二、村（社区）三务公开存在问题

（一）思想认识不高。一是村（社区）主要负责人未将

三务公开提上村级重要议事日程，对三务公开的重要性认识不够，过问较少，把关不严；二是村务监督委员会和党总支副书记未将三务公开当做党风廉政和党建工作中的重要业务来抓，存在敷衍、搪塞现象。

（二）公开内容不全。存在公开内容过于单一，往往以

虚避实，存在糊弄应付，群众想看的内容看不上、看不懂、看不清的现象。村干部怕群众了解，怕群众批评，怕群众干预，因此，对“三务”公开工作采取能虚则虚，避实就虚，盲目应付。一是重村务公开，轻党务和财务公开，甚至部分村整年从未对财务进行公开；二是公开内容缺项漏项较多，危房改造、低保、新农合收缴、涉农资金发放等群众敏感性较强的公开内容公开较少；党务公开较少，特别是党员发展方面公开极其缺乏，村党组织及党员大会的重大决策、决定、决议以及涉及群众切身利益的重大问题执行情况，党员参加组织生活情况，党费收缴的标准，党费收缴上缴及使用等情况没有做到及时公开，致使党员不了解、不知情；三是财务公开不规范，公开内容较笼统，大部分村仅公开了支出情况，未公开收入情况和结余情况。四是片面认为只有在公开栏张贴才叫公开，对在一定范围内、向特定人员公开的理解不透彻，没有将在班子成员的通报本月财务支出情况，在党员大会上通报党费收缴、发展党员、民主评议等情况视为公开方式。

（三）公开不及时。一是即时公开制度落实不到位，没

有做到对重大决策事项以及其他临时性工作7日内进行公开；个别村对“三务”公开频次不高，公开随意性大，对公开内容想到了就公开，想不到就不公开；对公开的时间想什么时候公开，就什么时候公开，缺乏时效性；二是没有固定每月对财务进行公开，存在间断性公开；三是大部分村公开栏没有长期公开内容。

（四）公开报备不及时。部分村没有坚持每月向镇推进

村务全公开领导小组办公室报备公开目录统计表、公开图片、公开内容载体；有的报备存在图形式、走过场，敷衍塞责现象。

（五）材料归档不规范。部分村三务公开归档备查、供

群众查阅意识不强，未按月整理归档、归档混乱，特别是财务公开存档资料较少；在向镇党委和纪委上报材料后，没有做好存档保留工作，导致不能提供公开痕迹材料供群众查阅。

（六）三务公开栏管理混乱。村级三务公开栏以村务、

党务、财务分开，但是部分村存在公开内容贴放混乱，没有遮风避雨附属设施，存在公开后短时间内被风吹走或雨水淋湿后字迹模糊现象；还存在三务公开栏张贴小广告、寻人启事等现象。存在以公示代替公开现象，在公开栏张贴公示公告及其他业务宣传画册。

三、存在问题原因分析

（一）少数村干部对“三务”公开思想认识上有偏差。

一些村干部片面认为搞“三务”公开是形式，没有深刻认识“三务”公开的必要性及其重要意义，导致部分村干部对推行“三务”公开工作积极性、主动性不够，搪塞应付，尤其对村民关心的热点、难点问题则采取避重就轻或者避而不公开，公开工作难以得到有效落实。

（二）村监督委员会职能职责没有得到充分发挥。

一些村监督委员会对村级重大决策、村务、财务和党务等公开工作监督指导不到位，该按要求公开的没有公开；有的有老好人思想，片面认为监督过于严厉不利于村级班子团结，导致公开不全面、不及时的现象时有发生。

（三）群众对三务公开工作知之甚少。

大多数群众文化水平不高，对三务公开的知识了解得不多，参与监督的积极性和主动性不强，涉及自身利益的会主动过问一下，与自己无关的也不愿意去管，即使有心过问一下，提不出行之有效的意见；有的担心提了意见遭到打击报复，以后不好办事，干脆不监督。

（四）公开形式较为单一。

根据药山镇的实际条件来看，各村（社区）的三务公开工作都仅限于村级办公场所三务公开栏的形式公开。其实，三务公开还可以采取网站发布、手机短信、微信公众号等新媒体进行公开，但因条件限制，仅有公开栏公开的方式最切合实际，这就导致公开方式单一、质量不高。另一方面，大部分村没有用好村民小组活动场所的公开作用。

四、解决问题的措施建议

（一）加强学习教育。

应在公开制度学懂弄通上下功夫，乡镇党委、政府或县

级组织、纪检部门应加大对业务人员业务能力提升培训，教育引导村级干部转变观念，放下思想包袱，主动接受人民群众的监督，切实解决不愿公开、不想公开、不敢公开、不懂公开的问题，让公开业务人员在三务公开领域达到专、精一体化。应以培养一批三务公开专业性队伍为目标，不断夯实基础性工程建设，让村级权力在阳光下运行。应丰富群众对公开知识的了解，引导群众积极主动参与到公开工作中来，积极为村（社区）三务公开工作建言献策。

（二）强化督查考核。

应将三务公开工作纳入镇级工作督查内容，将督查形成常态化；应用好考核激励、奖惩机制，但也要坚决杜绝盲目的以考核为目的的考核，应以考核促进公开事项事中事后监管，通过考核查摆问题，促进整改问题，提升工作效能。也可适时组织各村开展交叉检查，达到取长补短，共同进步的效果。

（三）丰富公开方式。

一是应适时召开村务公开大会进行公开，若需要召开村民会议公开的应到村民小组及时召开村民会议公开。二是应做好遮风挡雨设施设备，确保公开内容能够长期保留。三是有条件的村（社区）可结合实际，采取有网站发布、手机短信、微信公众号等新媒体进行公开。四是要用好村民小组活动场所的阵地作用，在村民小组活动场所设置公开栏进行公开。

（四）强化责任落实。

应将村（社区）三务公开落实情况纳入村（社区）主要

负责人、副书记、监委会主任岗位考核内容，通过考核记过运用激发干部干事激情；应对履行三务公开制度责任不到位的，对责任人严肃问责；应将三务公开落实情况纳入个人年终述职评议报告内容。

村（社区）三务公开制度的落实主要还是实事求是、公开透明、突出重点、强化整改，以三务公开促进对村干部的监督和震慑、强化对村干部的支持和保护，对加强农村基层组织和民主法制建设，提升农村基层组织战斗堡垒作用具有重要意义。有道是：“天下不患寡，而患不均”，只要让群众心底清楚、知晓公平现实，减少群众无端的猜疑和责骂，不搞“掩耳盗铃”式的自欺欺人，那么干部自然也清白了，政治生态也自然“海晏河清”了。