关于做好白鹤滩水电站移民稳定工作的思考

金沙江白鹤滩水电站是当前在建的世界第一大水电站，建成后将是全国第二大水电站，电站装机容量为1600万千瓦，是我国能源建设中为解决华中华东地区能源短缺，改善能源结构，实施“西电东送”战略的骨干工程之一。电站于2017年7月31日通过国家核准，主体工程于2017年8月3日全面启动建设，移民搬迁安置工作已全面进入实施阶段。白鹤滩水电站的建设，将极大地促进巧家县经济社会的发展，也有利于加快库区贫困群众脱贫致富的进程和推进巧家城镇化建设。但是，在看到电站建设对巧家县经济社会发展作出重大贡献的同时，也要看到，白鹤滩水电站建设带来的移民维稳工作形势极为严峻，做好移民稳定工作，是关系能否顺利推进搬迁安置的重要一环。白鹤滩镇作为水电站移民及安置的核心区域，如何做好移民稳定工作、有力促进移民工作的推进是当前白鹤滩镇乃至全县的头等大事。作为白鹤滩镇党委书记，我在抓好白鹤滩镇移民工作的同时，通过深入调研总结，对白鹤滩电站库区移民稳定工作提出了以下几点思考。

一、白鹤滩镇移民工作情况

（一）白鹤滩镇移民基本情况。白鹤滩水电站坝址位于四川省宁南县六城镇与巧家县大寨镇交界的金沙江河谷中，电站库区涉及巧家县大寨镇、白鹤滩镇、金塘镇、蒙姑镇、崇溪镇5个乡镇30个村（社区）176个村（居）民小组16465户39815人，其中白鹤滩镇共涉及移民14个村（社区）共91个村（居）民小组14024户30580人（建档立卡户6454户22955人，棚户区改造4000多户13000余人），占全县移民人口总户数的85.17%和总人数的76.81%。白鹤滩镇同时是县城所在地，需安置库区移民12965户30398人，涉及七里、黎明、莲塘、北门4个安置点。从2013年开展移民安置意愿初步调查来看，黎明新村安置点1713户3458人、七里安置点2710户6430人、北门安置点5183户12600、莲塘安置点4809户11446人，规划用地3595亩，规划水平年安置移民33872人。

（二）当前移民工作进展。自2011年1月1日云南省人民政府发布封库令以来，白鹤滩镇举全镇之力推动移民前期筹备工作全面启动。2011年6月正式启动实物指标调查，2012年底完成调查14024户30580人，房屋267.04万平方米，土地认定63431.45亩。2013年开展了库区移民意愿初步调查和安置点初步规划，完成葫芦口大桥复建工程征地66.68亩，推动葫芦口大桥复建工程顺利施工。2014年对移民安置点进行调整和规划，2015年启动旱谷地料场及运输专用公路建设，2016年底完成了旱谷地料场及运输专用公路129户415人的搬迁安置任务，兑现移民各项资金6500万元。2017年完成了移民安置区实物指标调查和围堰区186户搬迁避让工作。目前葫芦口复建大桥、运输专用公路及旱谷地料场料三大工程已全面竣工投入使用，各项工作均得到有力推进。

二、移民稳定工作存在的问题

通过对2017年白鹤滩镇信访形势分析移民稳定工作情况来看，目前库区群众思想总体上较为稳定。但随着移民工作的深入推进，一些遗留问题、政策因素引发的矛盾也集中突显出来，移民稳定工作形势不容乐观。特别是库区移民对于如何搬迁、迁往何处，如何安置，土地、财产等如何补偿等核心政策非常关心，这些问题也极易引发信访。通过调研分析，影响移民稳定主要有以下几个方面的突出问题：

（一）实物指标调查遗留的矛盾问题。实物指标调查2012年已完成调查，但由于涉及地类、面积及漏登等问题较为复杂，目前白鹤滩镇还涉及人房127户、土地542户未签字，主要矛盾纠纷23件，经白鹤滩镇及县移民局开展了多次调处，已化解了移民重点信访案件3件，一般信访案件11件，人房签字的11户，土地签字32户。其余未化解的遗留问题，因为处置办法仍未达到移民的预期，目前还没有取得突破性的进展。这些遗留问题，若不加大化解力度，将在正式移民搬迁时影响工作的推进。

（二）封库令下达后的发展困难问题。自2011年1月1日“封库令”下达以来，由于新建的项目不再纳入搬迁补偿范围，淹没区、移民安置区基础设施一律不再投入新建，只对原有的进行修修补补，从封库令下达至今已有6年多，所有项目资金都没有投放移民区，致使库区发展滞后。近年来，国家对贫困地区加大投入，同为库区的困难群众却无法享受农危改等扶贫项目，库区移民住房又多为土木结构，部分移民的房屋受暴雨等灾害已无法居住，安全隐患极大，矛盾越来越凸显。

（三）政策因素引发的矛盾问题。一是先移民后建设的水电开发方针落实困难。根据《国家发改委关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》（发改能源〔2012〕293号）精神，电站建设应实行先移民后建设，但移民搬迁安置未启动而筹建工程又快速推进之间已互相矛盾，一旦启动搬迁，而安置滞后，必将成为重大矛盾源头。二是移民区群众投资建设的水利管网、电力线路等公共设施未纳入实物指标调查，虽与实调各方进行了多次协调，但仍未达成一致处理意见，群众反映强烈，要求调查。这些问题事关群众切身利益，问题复杂，群众反响强烈，意见非常大，调处起来十分困难，极易引发上访。

（四）移民政策与移民期望值之间的矛盾。一是政策的覆盖与移民的预期不符。尽管《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》作了较大的调整，但因移民个体生产基础、个体素质、社会背景的千差万别致使个体诉求复杂多样，特别是一些涉及移民安身立命条件的诉求，如财产评定、土地调整、房屋安置等，必然出现在政策安排内无法完全满足的情况，而这些诉求正是影响移民稳定的关键。二是划地安置与小区化安置之间的矛盾。移民安置多数希望划地安置，建房多数希望划宅基地自行建房，但白鹤滩镇山高坡陡，可用于实现移民诉求的土地资源不足；加之是县城所在地，城市发展规划不可能满足全体移民的诉求。三是测算补助的问题。我镇淹没区移民大多集中在金沙江边河谷地带，气候条件非常好，人均占有耕地少，复种指数高、科技覆盖广、种植水平高，产业化水平高，基础配套设施齐全，作物产量产值高，群众希望实地测产。

（五）搬迁后扶问题。移民搬迁，势必打破原有的秩序，打破移民群众祖祖辈辈生活的习惯，重新建立一种生活方式，无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要移民群众重新认识、建立和适应。移民搬迁入住后，正处于一个心理、经济、文化等各方面的过渡期，生存条件和社会关系需要重新建立，民情风俗习惯等进行扬弃取舍，特别是安置后的生产技能多数需要重新学习和掌握，对移民的冲击是比较大的。搬迁后移民融合得好，将成为推动社会发展的契机，否则，将成为社会发展的障碍。因此，移民后扶是决定移民搬迁后能否稳定发展的关键，而目前我县还没有建立起能够支撑移民稳定就业的产业。在没看到能切实保障和改善移民今后的生产生活的前提下，移民对搬迁后生活保障和就业方面存在疑虑和不信任。在即将启动搬迁前的这段特殊时期，移民的焦虑情绪尤其会变得严重，发展的长远性与移民眼前情绪的不稳定性是当前移民维稳中的突出矛盾。当这对矛盾对立到一定程度时，就容易导致影响稳定及搬迁的事情发生。

（六）无直接利益诉求诱发的矛盾问题。从我镇2017年信访形势来看，不少参与上访事件的群众，本身并没有直接利益诉求，而是因为不符合政策条件而无理取闹，认为党委政府的政策不全面、实施不公平、自己受到了差别对待。加之法律意识淡薄，看到同村同社的人得到了扶持政策自己还没有得到享受而产生的心理落差，造成心理不平衡，积累了不满情绪，借机宣泄，借题发挥。这些典型的无直接利益冲突现象，稍不注意，小纠纷就会引发大规模冲突。甚至有人恶作剧地起哄、引起骚动。此类问题在移民区尤其严重，若处理不当、应对不及时，此前移民工作所取的成就将会付之东流，甚至会影响到全县的发展大局。

三、做好移民稳定工作的几点建议

（一）高度重视，及时解决存在的问题矛盾。一是针对川滇两省两地补偿标准不一致的问题，巧家县和宁南县虽然合建了党委，共同调处存在的问题，但是涉及的补偿标准是由省级出台，市县多次向上级作了说明，一直没有得到回应。针对此类问题，建议移民工作协调机构应继续向市政府、省人民政府反映，努力争取省级层面的支持，加大与四川省和三峡集团的衔接，把这一影响移民群众的核心问题尽早解决。确保一个库区一个政策，避免省际之间、地区之间执行国家移民政策标准不一致，一边高一边低的现象，为移民工作的顺利开展奠定公平的政策基础，消除移民不稳定的隐患。二是针对移民群众内部的矛盾纠纷，要充分发挥县、乡、村、组四级调解机制，争取把矛盾纠纷化解在基层一线，争取做到“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”。三是针对实物指标调查遗留问题，要加大与县移民局、县司法局等县直部门的协作，共同研究解决方案，落实领导干部“一岗双责”责任，建立包案限时化解制度，采取法律措施介入，争取在移民搬迁之前有效解决遗留问题。

（二）精心组织，加强政策法规宣传。一是要通过会议、重要活动加大对移民政策的宣传、加大感恩教育力度，积极引导群众全力支持国家重点工程建设，树立正确的利益观，正确处理好国家利益、集体利益、个人利益，争取群众在思想上的认同。二是针对移民提出的政策内的相关问题，如果政策有明确的，要注重做好县、镇、村、组四级干部的培训工作，让干部知晓政策，宣传好政策，消除群众疑惑；对于一些政策还待明确的问题，要注意加强正面宣传引导，及时发现及破解谣言对移民群众的影响，争取群众在政策上的认同。三是要大力宣传政府在移民工作中取得的成就和协调相关事项付出的艰辛努力，大力宣传库区群众中的先进典型和涌现的好人好事，争取群众在情感上的认同。四是要讲清移民变革得失，让移民充分认识到当前的困难是移民这样剧烈变革中存在的必然，但也是暂时的、克服后将带来更加美好的生活，子孙后代将会生活得更加幸福，树立起“自己一代受苦，造福子孙后代”的观念，争取群众在思想上的认同。五是要加大对移民区涌现出来的致富先进事迹、先进人物宣传力度，突出移民自身努力致富的主体地位，让移民群众认识到通过自己的努力奋斗也能创造出美好的生活，或是在搬迁安置后续扶持政策里找到适合自己的创业方式，真正实现县委县政府提出的“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标，争取群众在行动上的配合。

（三）以人为本，加大库区扶持力度。近年来国家实施脱贫攻坚及加大对贫困地区的投入，非移民区建档立卡贫困群众可以享受易地扶贫搬迁及农村危房改造等扶贫政策，获得感较多。相比之下，库区群众由于政府不再投入基础设施建设，特别是群众最关心的危房改造、饮水管网、村组道路建设等在移民区基本停建，获得感较少。为平衡这些问题，建议县级层面加大库区产业发展、技能培训、就医就学、低保及临时救助等扶持力度，让库区群众也享受到“看得见的实惠”，平衡库区群众心理落差，为下步的搬迁工作打牢基础。

（四）注重实效，切实解决移民诉求。一是县、镇两级要向社会和移民群众公布移民信访、咨询公开电话、电子信箱，公开接待日等诉求渠道及诉求形式，倾听移民意见和呼声，为移民群众解疑释惑，使他们有事愿找当地政府说，有困难愿找当地政府帮。二是要以“保稳定、促移民”为工作目标，带着真实感情，认真开展下访接访，认真开展矛盾纠纷大排查大化解，集中解决移民群众反映强烈的困难和问题，确保库区平安稳定。三是分门别类，对一些不合理的诉求，采取有效措施，有针对性的向群众进行法律、法规及政策宣传，消除群众顾虑，解释群众疑惑。四是依法打击不法行为。始终坚持把法治思维和法治方式贯穿移民工作的全过程，依法打击造谣传谣行为，分类处理移民信访事项，不迁就缠访、闹访行为，依法处置上访中的违法行为，维护移民信访工作的良好秩序。

（五）重责担当，狠抓干部纪律作风建设。在移民实物指标调查工作中，就出现“有的干部拼命干、有的干部袖手看”“有些干部干得好，问题少；有些干得差，问题多”的情况，根本原因在于有的干部纪律意识不强、作风不严不实。纪律作风不但影响全县干部整体形象，还势必会造成责任意识差、工作效率低和服务意识淡薄等不良现象，影响移民工作的推进。对此，一要进一步提高思想认识。通过开展教育培训，让干部从思想上认识到，移民攻坚是巧家实现跨越发展的关键所在，也是省市对巧家全体干部的一次大考。全体干部必须提高对严肃工作纪律作风重要性的认识，做到心往一处想，劲往一处使，以严肃的工作纪律和良好的工作作风凝聚出战斗力，才能顺利完成移民攻坚这项历史赋予巧家的重任。二要严格工作纪律。坚持从领导带头做起，带动全县干部严格遵守各项纪律规定，严格执行考勤制度，切实加强岗位管理、监督和考核，坚决杜绝工作态度不好、工作作风不细、工作方法不当、办事效率不高等突出问题及违纪现象。对出勤不在岗、在岗不干事、干事不作为，消极怠工、敷衍应付等要严肃处理。三要严格加强干部管理。要求各单位各部门一把手切实负起责任，管好自己的人，看好自己的门，对干部职工的工作状态做好日常管理和监督检查，科学合理地安排好日常工作，积极引导干部职工树立勤奋工作、爱岗敬业、认真履责、甘于奉献的良好工作作风，促进全县整体工作的提升，为打赢移民攻坚这场硬仗营造良好的工作氛围。四要从严开展监督检查。充分发挥纪检监察队伍对纪律作风的督查问责，定期不定期开展明查暗访，对干部执行《廉政准则》、《八项禁令》、《八项规定》以及工作纪律、工作作风等情况进行监督检查，对发现的问题，及时整改。对有令不行、有禁不止、我行我素、失职渎职导致严重后果的，严格追究责任。通过强化督查，筑牢纪律规矩意识，促进干部作风持续好转，为移民攻坚提供严明的纪律作风保障。

（笔者系白鹤滩镇党委书记 孟孝升）